杭州市是中国著名的风景旅游城市，多年来，杭州市旅游业在“浙江模式”的引领下取得了又好又快的发展，概括起来，可归纳为三句话：实施三大战略，推出十大举措，实现六大跨越。

一、实施三大战略

实施“旅游西进”战略是杭州的“西部大开发”战略，是促进市域经济社会协调发展的综合性战略。“旅游西进”主要以大杭州主要旅游资源为基础，通过规划共绘、交通共建、市场共拓、产业共兴，整合和优化配置旅游等各类资源，构筑全市1.5小时交通圈、旅游圈和经济圈，打响“游在杭州”品牌。

实施旅游国际化战略，杭州市已整整用了7年时间共推出50条举措，致力于旅游目的地功能国际化、产品国际化、营销国际化、管理国际化、服务国际化、环境国际化。

实施国际休闲中心战略，是杭州借助“接轨大上海、融入长三角”的区域一体化的大好机遇提出的。目前已形成推进以100个城市综合体、旅游综合体大项目为重点，以文化休闲旅游创意为推力，以特色街区、特色区块为支撑，构建以西湖为核心的中央休闲区、以周边城镇为基础的环城市游憩区、以高速公路为骨架支撑的山地休闲板块和滨水休闲板块，形成适应现代旅游休闲的新产品体系。

二、推出十大举措

——实施西湖综合保护工程。目前，杭州已投资100多亿元共恢复重建、修缮整治了160多处自然和人文景观，由此，西湖“东热、南旺、西幽、北雅、中靓”的新格局基本形成。杭州通过实施西湖综合保护工程，免费开放沿河七大公园和各类博物馆，实现了“还湖于民”的目标。

——实施西溪湿地综合保护工程。西溪湿地是国内罕见的城中湿地。本着“生态优先、最小干预、修旧如旧、注重文化、可持续发展、以民为本”6条原则，通过8年的建设提升，已成为中国第一个国家湿地公园。

——实施运河（杭州段）综合整治与保护开发工程。目前，杭州已投入资金100多亿元加快京杭大运河（杭州段）旅游产品的开发，加快实施运河（杭州段）综合整治与保护开发工程，力争把运河（杭州段）打造成杭州旅游的新亮点。

——实施南宋御街·中山路综合保护工程。2009年国庆期间杭州中山路这条有800年历史的“南宋御街”重新开街，向人们展示了曾经的市井生活和岁月变迁。

——加快“休闲之都工程”建设。从2005年起加快“休闲之都工程”建设，整合包装并重点推进滨水型、高山型、森林型、乡村型、湿地型、避暑型、温泉型、高端型等休闲基地建设项目。

——建设国际旅游综合体。目前杭州正在建设的100个城市综合体中，至少有20个国际旅游综合体，即“HOPSCA”，包含酒店、商务办公、会议、居住、商业、休闲娱乐等各种旅游休闲功能。

——培育发展十大特色潜力产业。从2008年开始，杭州把培育发展十大特色潜力行业作为旅游业与相关行业融合发展的切入点，将散落在城市各个行业的非传统旅游休闲资源，整合推出了美食、茶楼、演艺、疗休养、化妆、保健、运动休闲、工艺美术行业等十大特色潜力行业，加快传统观光旅游向观光、休闲、会展三位一体转型。

——加大国内外旅游促销力度。以“东方休闲之都·品质生活之城城””城城市市形形象象，，1100年年投投入入1100..11亿多元在国内外进行城市营销。其中，2009年，为了积极应对金融危机，杭州首创在国内外发放2.5亿元旅游消费券，被国内外很多媒体评价为“事件营销”的典范。

——做大做强旅行社业。从2008年起出台《关于进一步加强旅行社建设的若干意见》，包括加快培育旅行社大企业大集团、加强旅游产品开发促销、加强旅行社电子商务建设等六个方面32条措施。同时，每年从市财政拿出5000万元用于对旅行社的政策扶持，形成政府扶持旅行社发展的良好氛围。

——完善政策法规和激励机制。2005年出台《杭州市旅游条例》，内容涵盖旅游业发展战略、旅游业发展的若干意见、年度旅游企业先进的评比、旅游目的地环境秩序的管理、旅行社发展的意见及实施办法、十大特色潜力行业的若干意见等。为保障法规制度的落实，杭州旅游发展的专项资金也从2001年的4000万元增至2010年3.2亿元。

三、实现六大跨越

在旅游主要经济指标增长上，实现了从“数量型”向“质量型”的新跨越。从2006年到2010年，杭州接待入境过夜旅游者年均增长10.9%；旅游外汇收入年均增长16.8%；接待国内旅游者年均增长14.4%；国内旅游收入年均增长17.9%；旅游总收入年均增长17.2%。杭州的入境过夜者人数和外汇收入分别居全国第6位和第5位，实现了旅游收入的增长高于旅游人数增长的目标。

在旅游产品上，实现了从“一枝独秀”向“百花齐放”的新跨越。在观光游产品上，主要实施了面向国际游客的西湖、西溪湿地、运河、南宋御街“四大工程”建设；在商务会展游产品上，形成“春有茶博会、秋有西博会”和“世界休闲博览会”的会展游新格局；在休闲游产品方面，抓住2006世界休闲博览会的重大契机，全面推进旅游综合体项目建设，“十一五”时期全市旅游项目累计总投入600多亿元，相比“十五”增长2.5倍。

在旅游市场上，实现了从“一轮独大”向“两轮驱动”的新跨越。“十一五”期间，杭州国际国内两大旅游市场尽管受到金融危机和政治事件的影响，但全市仍呈现“入境市场快速恢复，国内市场快速增长，出境市场继续火爆”的增长态势。

在旅游功能上，实现了从观光游向观光、会展、休闲“三位一体”的新跨越。大力发展城市夜游和文化娱乐项目，《宋城千古情》、《印象西湖》等文化节目成为杭州旅游的标志性节目。建成开放11条商业特色街区、100个社会资源国际旅游访问点。选择餐馆、茶楼、酒吧、化妆品生产车间等部分市场前景看好的点，将其整合转化为旅游产品，打造成为游客、市民可体验和参观的旅游线路。

在发展模式上，实现了从“旅游城市”向“城市旅游”的新跨越。纯旅游城市支撑旅游产业的是“门票经济”，而杭州这座城市通过开放景区，让游客的脚印踏入城市的大街小巷、把游客的花费洒落城市角角落落，把整座城市打造成中外游客交口称赞的巨型旅游产品。

在城市形象上，实现了从“风景旅游城市”向“中国最佳旅游城市”的新跨越。2006年，杭州被世界休闲组织命名为“东方休闲之都”；2007年，杭州又被国家旅游局和联合国世界旅游组织命名为“中国最佳旅游城市”。同时在“中国最佳旅游城市”创建试点中，杭州又为世界旅游组织和国家旅游局提供了既适合中国国情又能融入国际旅游城市标准的““标标杆杆””与与““示示范范””。